1月24日下午，政協第十五屆成都市委員會第五次會議第二次全體會議聽取大會發言，九三學社成都市委社員、成都市政協委員鄒睿代表九三學社成都市委員會作題為《激活社區商業活力助力建設煙火里的幸福成都》的大會發言。如何激活社區商業活力？讓“煙火氣”真正洋溢于城市各個空間，讓我們一起走進九三學社成都市委員會這篇政協大會發言。
成都市“十四五”規劃提出，要“創新社區商業新型業態，建設全齡全時多元社區商業體系”。疫情常態化防控背景下，打造社區商業服務體系，有效激活社區商業活力，構筑社區充滿活力的毛細血管式的商業土壤，對于建設“煙火里的幸福成都”具有重要意義。
一、先行先試，優勢凸顯
（一）搶抓發展先機，配套政策支持
成都陸續出臺《建設具有國際影響力購物天堂行動計劃》《成都市打造社區商業消費新場景-構建社區優質生活服務圈工作方案（2018—2022）》《成都城市社區商業規劃導則》等重要文件，聚焦社區商業領域新機會，賦能社區商業發展。
（二）構筑商業土壤，實現共享共贏
成都加快社區商業服務體系建設；分類實施社區商業基礎設施建設，進行老舊社區改造和社區微更新；加快推進社區業態均衡發展，拓展服務功能，探索養老、托育等在地化社區服務。
（三）喚醒沉睡資源，引導多元參與
以社區服務示范項目、黨建項目為抓手，發揮社區（微）基金會作用，盤活社區閑置空間資源。首創社區社會企業，讓更多社會力量參與社區服務治理，所得收益持續反哺社區治理。全市181家社會企業，已運營盈利企業占比63.5%。
二、短板問題，不容忽視
（一）社區商業的法規制度匹配度有待優化
一是專項法律法規制度有待建立。護航社區商業發展的合法性法律、法規散落在多部不同的法律條文中，缺乏專門的、針對性的法律法規，導致基層（區（市）縣-鎮（街道）-村（社區））想發展社區商業但無據可循。
二是政府監管激勵機制有待完善。發展社區商業牽涉到多個政府部門、多元利益主體、多道經營流程、多類商業形態，社區商業發展評先評優激勵制度和市級部門督促制度落實不足，基層政府內生動力不足，部門間缺乏有效的聯動機制。
三是社區“兩委”激勵政策有待健全。據調查，93%“兩委”干部深度參與社區企業運營，“兼職兼薪”的合法性市上雖出臺指導，但全市目前僅武侯區得到落實。激勵政策沒落實，“兩委”人員普遍不愿用心做社區社會企業。
（二）社區商業的服務體系完整性有待提升
一是社區商業服務產品核心競爭力不足。絕大部分社區社會企業以低風險、無風險行業為主，如收取停車費、物業管理費、鋪面租金等，沒有先進技術，也無創新產品。
二是社區商業服務主體發展源動力缺乏。社區社會企業概念存爭議，抑制經營企業參與社區公共服務積極性。據統計，社區社會企業在城市社區綜合體服務企業中占比不足7%。
三是社區商業專業運營人才匱乏。僅有10％社區社會企業聘請了職業經理人，大多數依靠“兩委”成員、居民中的“能人”運營管理，受年齡和學歷限制，專業技能不足。
（三）商業發展的公共資源利用率有待提高
一是社區公共空間資源閑置。機制體制改革之后，成都市城鄉社區由原來的4357個縮減為3049個，閑置下來1300多個黨群服務陣地。同時，安置小區、商住樓盤都有大量的公建配套陣地、架空層陣地。很多新投入使用的黨群服務中心面積逾1000平米，其中亦有可用、能用于社區商業的陣地。但由于缺乏空間利用支持政策，限制了優質陣地盤活。
二是社區人口流量未最大化利用。全市2000余萬人口流量尚未發揮促進社區商業均衡發展的作用，大數據平臺的整合、推送功能尚未充分應用到社區商業中。
（四）商業載體的消費場景吸引力有待加強
一是社區商業品牌地域特色不強。對傳統消費資源深度挖掘不夠，缺少對成都美食、蜀錦蜀繡等特色資源的深度發掘，本土品牌創新性和影響力有限。
二是社區商業場景獨特體驗不夠。盒馬鮮生、超級物種等消費業態大多從京、滬等地引入，缺乏原創獨特性，影響了成都對外來消費的吸引和輻射。
三是社區公共服務體驗場景單一。社區公共服務體驗場景一般設置在黨群服務中心，以社保繳納、居住證辦理等基本公共服務為主，全齡化、智慧化、人性化便民服務在綜合體、特色街巷、TOD、綠道社區等商業場景中體現不多。
三、創新突破，賦能發展
（一）健全社區商業法律法規制度
一是出臺社區商業發展專門法律法規。推進發展社區商業合法性研究，形成社區商業發展的政策、法律法規、激勵機制、經營機制的完整體系；對中心城區和近遠郊（市）縣、不同類型村（社區）、不同類別的社區商業業態的可持續運營、多元主體參與和利益共享等問題進行研究、立法。
二是建立獎勵激勵及督促落實制度。將社區商業發展納入年度計劃推進，建立23個區（市）縣社區商業發展評先評優激勵制度，打造高品質社區商業示范；建立市級部門督促制度，聯合督查各區（市）縣社區商業發展的工作，深入了解社區商業發展情況及存在困難，厘清具體原因，并有針對性進行改進。
三是建立共同利益雙軌運行制度。在人事管理、日常管理、財務管理等方面，對社區社會企業工作人員與社區工作人員施行“協同管理、分而治之”，落實“三個區分開來”，把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯、無明確規定的探索性試驗與有規不依、為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意區分開來，為社區“兩委”放權賦能，鼓勵社區工作人員參與社區商業。
（二）完善社區商業服務體系
一是推進社區商業服務產品轉型升級。鼓勵社區社會企業創新經營理念，推動社區社會企業從低水平的傳統經濟形態向科技型、信息化發展。
二是提升社區商業服務主體內生動力。完善社區社會企業認定標準體系，將經營企業提供的公共服務和產品的質量、數量以及股權占比等納入社區社會企業認定標準體系，降低經營企業轉為社區社會企業門檻。成立社區社會企業發展協會，引導行業組織制定行業規范和服務要求，加強行業信用評價，借助年會峰會、講壇論壇、競賽評比等方式，加大宣傳力度。
三是激發社區商業專業人才參與熱情。堅持和完善社區兩委“雙向進入、交叉任職”，對兼任社區社會企業領導職務的人員開展專業技能培訓。同時，激發社區中具有商業技能、市場運作的沉淀人才資源，外聘職業經理人，通過內部發掘+外部引進，有效解決社區運營人才問題。
（三）建立沉淀資源盤活工作機制
一是促進社區資源整合利用。加快開展頂層設計，強化對公共資源、公共資產的科學評估，探索“公益+低償+商業”使用公共閑置場地和設施的模式，摸清全市23個區（市）縣社區低效閑置公共空間資源并優先納入社區商業孵化基地創建、“金角銀邊”打造等盤活計劃，開啟國有資產、集體資源依法依規由社區社會企業“委托管理”的實踐活動。
二是探索社區彈性空間實踐。重組社區低效閑置空間，變社區靜態空間為隨居民消費需求而合理、有序更新的“動態空間”，滿足居民全齡全時全新生活需求。同時，由居民按需求自主支配預留彈性空間，通過制造吸引人、互動、具有特定情節的社交空間將居民聚集在一起，提高居民的社區參與性和合作性。
三是提升流量資源利用效率。通過分析居民大數據畫像下年齡、性別、職位、特長、專業、喜好、收入等維度，一方面挖掘社區沉淀人才資源，暢通各類別沉淀人才參與商業服務的渠道，激發服務社區的熱情；另一方面，摸清居民消費需求，精確適配養老托幼、寵物照料、健康休閑、文化娛樂等服務產品，及時通過微信小程序輕便、快捷分享給社區居民。
（四）營造社區商業活力消費場景
一是打造社區商業本土品牌。營造一批具有標識性的特色社區商業消費，加快錦繡工場、鋼管廠串串、玉林小酒館等具有本土標識性的社區商業品牌在質量、設計等方面向產業鏈中高端升級，注入文化、時尚、創意、休閑、綠色等新消費元素，打造國潮精品。
二是營造社區商業魅力場景。順應消費升級趨勢和年輕人消費特點，結合游戲動漫、影視戲曲、創意設計、文學藝術等載體，利用大數據、虛擬現實和增強現實、線上打卡消費等現代科技手段，將商業模式創新成果應用到消費市場。
三是開展“問需于民”專項行動。立足居民從嬰幼兒至老年的全齡需求，發布“社區商業新場景需求清單”。面向兒童提供嬰幼兒照護、學前教育、兒童托管等服務；面向老年提供上門服務、日間照料、健康護理等服務；面向特殊群體提供產前培訓、產后修復、心理疏導等服務。支持各類社區經營企業、社會組織在綜合體、特色街巷、TOD、綠道社區商業場景營造中，植入公共服務業態。充分利用5G、全息技術、大數據等，把商業+公益巧妙結合，引入機器人餐廳、AI教育培訓、智能快遞配送、遠程醫療等新業態，提供多中心、長鏈接、人性化的生活服務體驗。
