江西省人大代表，九三學社大院基層委員會主委，江西省土壤肥料技術推廣站站長邵華接受采訪時表示，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”時期要 “全面提高資源利用效率”。土地資源是人類生產和生活物質基礎，土地是人類賴以生存的生態系統。
十三五期間自然資源有償使用制度改革有序推進，新增建設用地總量有效控制，我省土地資源使用取得了巨大成就，但也存在一些突出問題，主要表現在：
一是城鄉建設仍以外延擴張的發展模式為主，2015年江西人均城鎮工礦建設用地148平方米、人均農村居民點用地260平方米，超過國家標準上限，土地資源粗放利用問題依然突出。
二是土地資源過度開發導致生態系統退化形勢依然嚴峻。從近年新增耕地土地開發來看，大量補充耕地是通過開墾條件尚佳的丘陵山地、濕地等形成的，全國地理國情監測數據表明，土地種植（含林果等經濟作物）、建設用地（含設施農用地）是增加趨勢，礦山開采占用、損毀土地問題依然存在。
三是土壤污染、水土流失導致土地生物多樣性和理化性狀遭到破壞，土壤退化，降低了土地利用效率。土壤污染的污染源主要來自工業“三廢”、采礦及生活垃圾和生活污水，酸雨和沉降加劇了土壤的自然酸化進程。我省水土流失較嚴重，每年水土流失約2.6萬km2，人類的不合理利用方式會加劇水土流失。土壤酸化和土壤養分流失是我省耕地退化的主要表現。
四是耕地作為最珍貴的土地資源，“十三五”期間我省耕地質量等級上升了2.6個等級，低產田比例下降，但耕地質量等級總體不高，中低產田仍占比70%多，退化耕地和質量總體低下的新增耕地吞噬了部分耕地質量建設成果。
2021年乃至“十四五”時期，在全域土地綜合整治中，建議秉持“兩山”理念，節約優先、保護優先、尊重自然，推進土地資源管理、科學配置、退化治理，循環利用，進一步提高土地資源利用效率。
一、加快構建土地資源管理制度體系。趁著當前自然資源環境管理體制發生重構性重大變革，國家層面在健全自然資源資產產權制度和法律法規。省級層面由下至上，推進國土空間規劃、自然保護地、土地等方面法律法規的立改廢釋。堅持山水林田湖草系統治理，按照突出安全功能、生態功能，兼顧景觀的次序，加強重要生態系統保護。加強國土空間科學管控。立足我省自然地理格局，編制并實施各級國土空間規劃，科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等控制線。在優化自然保護地和生態紅線管控規則下，以生態系統的水平衡為界，確立宜農、宜林、宜草或宜荒的土地利用方向，并預留長遠發展空間。
二、堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度。以國土三調摸清耕地資源家底，進一步明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，科學確定土地分類標準，減少地類內部交叉，既加強農用地向建設用地轉化的用途管制措施，也加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉化的用途管制措施，堅決制止“耕地非農化”“糧田非糧化”。繼續盤活存量，加快處置批而未供和閑置土地。建設用地資源向中心城市和城市群傾斜，提高各類行業用地的節約集約標準，推進土地復合利用，深化土地計劃、審批等管理制度改革，推進建立城鄉統一的建設用地市場。
三、開展退化耕地治理。解決好耕地問題，落實藏糧于地，是中央經濟工作會議確定今年要抓好的重點任務。我省農作物復種指數全國領先，耕地的持續產出能力彰顯了南方耕地的戰略意義，耕地在相當的時期內仍將處于高強度利用模式。我省退化耕地面積較大，pH5.5以下的酸性土壤耕地占75%，易水土流失的坡耕地約占25%，統籌國土規劃，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，科學推進酸化和水土流失等退化耕地治理，是促進耕地數量、質量、生態三位一體保護的重要舉措。
來 源：農民日報江西新聞 九三學社江西省屬大院基層委員會
