1月25日下午，市十五屆人大五次會議舉行專題審議，圍繞打造浦東改革開放新高地、大力弘揚城市精神品質、推進“五個新城”建設、完善公共衛生體系等專題，代表們踴躍發言，積極獻策。
代表中的5位九三學社社員也作了精彩發言，他們關注浦東科創、江南文化的保護與開發，5個新城建設的產業布局+政策設計+規劃、提升公共衛生水平和能級、建立傳染病生物抗體藥物應急體系……
打造浦東改革開放新高地，服務構建新發展格局
王志敏
我想談談比較熟悉的浦東科創。浦東要“打造改革開放新高地，服務構建新發展格局”就需要打造創新生態系統、做強創新引擎，需要完善科技創新生態體系、并大膽構想未來。在下一步機制體制改革過程中既要做好增量，也要重點關注和進一步服務好那些有國際影響力的研發機構，比如張江實驗室、張江復旦國際創新中心和國家人類基因組南方研究中心等，要擦亮這些名片。
下面我想簡單匯報4點建議和一個大膽構想。
1、完善浦東人才培養機制和人才庫建設。浦東要做強創新引擎，應該進一步完善人才培養機制，打好金字塔基座。加強激勵保障和合作獎勵等制度措施。打造開放、互動、高效的專業人才信息平臺。比如進一步推進區委“2553”工程和深化硬核產業智庫“智心匯”建設，讓其成為浦東人才的閃亮名片。
2、提升研發投入力度。浦東希望讓“科學研究—技術發現—產品研發—高企發展”的完整創新鏈條更加健全，就需要繼續提升研發投入力度。建議新區進一步統籌財政科技投入，提升財政科技支持力度。
3、引資本，強服務，營造國際一流生態環境，打造自主創新新高地。浦東“苗圃—眾創空間—孵化器—加速器—園區”全鏈條的孵化生態已經成型。應該看到營商環境的系統競爭力，不是政策工具的簡單疊加和集成，而是圍繞關鍵節點、關鍵需求，形成系統合力。以生物醫藥為例，在企業完成概念驗證、完成臨床一期、上市前后、產品上市初期等關鍵節點，通過政策工具、空間工具、土地工具、投資工具、貸款工具等體制內資源接力合力，并與資本、平臺等體制外核心資源形成合力，下一步應該爭取國家政策和制度突破，進而形成生物醫藥產業全生命周期、一站式的運營支持。
4、浦東從總體上在謀劃建設世界級的科創空間，以張江為核心功能區建設綜合性國家科學中心，已建成大科學設施4個，在建大科學設施6個，全球規模最大、種類最全、功能最強的光子大科學設施集群初步成型。后續應繼續加大對大科學設施的前瞻性規劃和投入。這是浦東科創的核武器。
最后我有一個大膽的構想，新興與交叉學科是顛覆性技術突破的新增長點，而浦東應該在學科交叉推動創新中成為領頭。國際人類表型組研究院落地浦東做了很好嘗試，未來浦東可以建立更有活力的X-研究院。X-研究院可以建立向地方一把手直報機制，根據技術鏈、產業創新鏈，依托政府、運用市場機制集聚創新資源。通過區塊鏈固定首創，讓每個參與者都主動貢獻智慧，建立長效獎勵機制和造富效應，讓X-研究院成為浦東創新生態系統中最活躍的生態位。同時在建設初期就建立系統的考核機制，最為重要的一條就是協調好發展和安全，保障數據安全，避免“圓形監獄”效應。
大力弘揚城市精神品質，持續提升城市文化軟實力
張娣芳
“十四五”規劃及二〇三五年遠景目標綱要中有“五個新城”及南北轉型等許多關于城市規劃建設的重要內容。我建議：在建設的過程中，要注意對江南文化的保護性開發和傳承。江南文化生根于上海郊區，在規劃和建設的過程當中，應注意對歷史風貌區和歷史文化名鎮、名村的保護。
推進“五個新城”建設，優化市域空間新格局
許麗萍
上海把“五個新城”建成獨立的綜合性節點城市是重大戰略的調整，要實現上海“十四五”規劃對新城建設的遠景目標、功能定位，具有非常大的挑戰性。我從“產業布局+政策設計+規劃”維度談幾點思考。
第一，在上海“十四五”規劃中對“五個新城”產業布局和功能定位描述的詳細程度不一。建議用好智庫，加強研判。新城發力首先是頂層設計、功能定位，要體現前瞻性、科學性和可達性，防止“翻燒餅”。要系統分析原來“衛星城”設計及推行中遇到的問題，深度剖析長三角一些中等城市發展快的原因，在新發展定位和格局中找準方向。
第二，關于支持政策方面，建議支持高標準建設公共配套，彰顯城市溫度、提升城市活力；作為造血機制，支持土地出讓金返還；對獨立城市審批權限下放，新格局中要解決好長三角一盤棋、全市一盤棋與新城獨立運行機制的協同問題，各級權力清單要明晰審批權下放，對上對下都是考驗，對市政府和專業部門而言，要少管多服務；對獨立新城，原來主要是執行者，現在變成決策者+執行者，是很大的挑戰；人口導入政策方面，既要有短期刺激政策，也要有中長期政策設計和“不為我屬、但為我用”的柔性人才政策。
第三，新城規劃要貫徹“人民城市人民建”理念，傾聽民意，政府出臺相關實施意見和行動方案，要聽代表和委員的意見。同時按照“立體城市”全新理念進行城市規劃，堅持地上與地下協同開發；把“數字轉型”的新理念融入新一輪規劃，以體現全生命周期的數字化；提升商務區、重點產業區的開發密度，要與高品質生態城協同好，包括嘗試建設“碳中和”的社區示范點。鑒于新城不是一張白紙，新城功能塑造要與城市更新有機結合，新城建設就是塑造新功能、激發新活力、打造高品質。
完善公共衛生體系，推動健康上海建設
錢菊英
新冠肺炎疫情的蔓延讓我們愈發認識到加強公共衛生對整個國家的重要性。2020年4月8日，上海介紹了新階段公共衛生建設的主要任務和主要舉措，公共衛生建設20條舉措的落實，一定會讓上海這座超大型城市的公共衛生水平和能級進一步提升，讓上海成為人民放心的安全城市。
在措施落實過程中，我建議：
一是加強公共衛生人才隊伍的建設和儲備，應從醫學院校公共衛生專業的學科建設開始做起，并且建立相應的激勵機制，讓這些專業人才能夠留在包括疾控中心等守護城市公共衛生安全的部門。
二是建設傳染病檢測哨點。我們現在非常重視發熱門診，建議也要重視消化道傳染病等疾病；要加強對各級醫療衛生機構的培訓和督導，不能遺忘郊區。民營和郊區的醫療衛生水平相對較弱，可能成為監測網絡中的盲點。這次國內其他地方的疫情反復，讓我們發現農村地區對疫情傳播的影響很大，很有教訓。
三是加強科學研究能力的建設，包括新的病原體篩查鑒別。在這次疫情中可以看到，只有把病毒鑒別清楚了，人們才能進行檢測。這次新冠肺炎病毒的鑒定過程中，包括本市科學家們在內所做的基礎研究起到了非常重要的作用。
四是加強新藥包括疫苗的研發和生產能力的建設。上海有非常好的基礎，未來的工作當中，我看到市政府已經把生物醫藥列為非常重要的產業，國家器械和藥物審批長三角分中心也已經落戶上海。從這次全球新冠肺炎疫苗研發過程和市場來看，只有具備自主研發和生產能力，才能掌握主動權。
最后一點，現在很重視公共衛生中的一些傳染病，但是除了急性傳染病，也要注意慢病防治能力的建設。心腦血管疾病、呼吸系統疾病、糖尿病、腫瘤等等，也是嚴重影響老百姓健康的主要疾病，而且這些疾病很多都是可以通過采取有效的預防措施來降低發病率的。這些預防措施也應該成為城市公共衛生系統建設中的重要內容。
周 瑜
如何從硬件上保障我們的公共衛生體系，我的建議是建立傳染病生物抗體藥物應急體系。
為什么提這個建議？因為生物領域是高端制造行業，而我們現有的關鍵核心設備和易耗品基本都是進口的。考慮到今后因疫情可能導致的停擺或者其他因素造成的更大風險，我們必須建立起一個生物抗體藥物應急體系。這關系到我們上海的安全。
舉例來說，我們可以從現在起打造一條全國產化的疫苗生產攻關項目，并給予其足夠的時間來調試運行和驗證。應集合所有資源，形成“產學研醫檢”倒逼。目前，生物制藥領域往往重科研，卻輕視應用領域的產業化創新。但是生物制藥的發展必須是倒逼的，譬如聯影醫療器械的厚積薄發，科學家的產出必然在中后期。我們要集合所有這些復合型工程的人才，它的難度不亞于大飛機制造，同時也會推動我們基礎材料工業的進步。我在報告中的主要任務里，未看到生物制藥領域被提起。我們不妨從問題導向、結果導向、需求導向直奔要害，奮起直追。這也是我們的民族使命。（九三學社上海市委 九宣）
