——張芙蓉在市政協(xié)十三屆五次會議上的大會書面發(fā)言
按照組織安排，我于2020年初，到煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局掛職鍛煉。煙臺開發(fā)區(qū)實行大部制、扁平化管理體制和政務(wù)服務(wù)+部門運作模式，因此，我有機(jī)會參與了解各項工作。發(fā)現(xiàn)煙臺的很多做法，值得參考借鑒。
第一個案例：從差異化指標(biāo)看綜合考核。縣（市、區(qū)）考核中的定量考核是煙臺綜合考核的重要看點。一是差異化分組。重點體現(xiàn)在呼應(yīng)規(guī)劃上。分組以煙臺市中長期規(guī)劃，特別是2018年由省政府發(fā)布的，《煙臺市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》為依據(jù)。芝罘等市轄區(qū)為一組；萊陽等縣級市為一組；開發(fā)區(qū)等6個功能區(qū)進(jìn)行單獨考核。二是差異化評價。重點體現(xiàn)在功能區(qū)上。比如，棲霞作為水源保護(hù)地，弱化其工業(yè)指標(biāo)考核，但要完成蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三重”工作事項；開發(fā)區(qū)要求重點指標(biāo)得分之和位居全市第一；長島實驗區(qū)則要創(chuàng)建國家級海洋公園等等。三是指標(biāo)量化關(guān)聯(lián)度高。重點體現(xiàn)在等次確定上。指標(biāo)量化不僅看增量，更看動態(tài)增量。比如，對開發(fā)區(qū)的考核，其特色指標(biāo)之和，與其他10個區(qū)市相對應(yīng)的一等指標(biāo)相比，要高于4%才能確定為一等。 第二個案例：從睿創(chuàng)公司發(fā)展看招商引資。招商引資是煙臺開發(fā)區(qū)工作的重點。2020年前三季度，開發(fā)區(qū)引進(jìn)三類500強(qiáng)項目有16個，過10億元項目19個。那么10年前，煙臺開發(fā)區(qū)在不具備當(dāng)下招商優(yōu)勢條件下，是怎樣開展招商的呢？在這里我要提到一家企業(yè)——睿創(chuàng)微納股份有限公司。它是國內(nèi)紅外芯片生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，晉身世界前三，掌握的核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先國際先進(jìn)水平。然而在2009年，睿創(chuàng)還是一個不足40人的半導(dǎo)體芯片小企業(yè)。開發(fā)區(qū)著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，為企業(yè)注入5000萬元啟動資金，招引睿創(chuàng)落地。從2010到2014年連續(xù)5年，給予每年300萬的研發(fā)補(bǔ)助。截止2016年，共劃撥扶持資金近億元，土地300多畝。2019年7月，睿創(chuàng)成為國內(nèi)首批、山東首家科創(chuàng)版上市企業(yè)，號稱科創(chuàng)版業(yè)績增速王。用睿創(chuàng)自己的話來說：一路走來，沒有開發(fā)區(qū)的大力支持，就沒有企業(yè)的今天。 第三個案例：從“創(chuàng)新工作小組”看改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是政務(wù)服務(wù)的硬核所在。到局里掛職不久，我注意到“創(chuàng)新工作小組”。“小組”由不超過40歲、思維活躍、業(yè)務(wù)熟練的年輕人組成。“小組”堅持問題和需求導(dǎo)向，以“課題”為主線開展調(diào)研、立項、結(jié)題、測試和課題轉(zhuǎn)化。“創(chuàng)新工作小組”自2020年2月成立以來，先后確立22項課題，15項轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實踐。在去年山東自貿(mào)區(qū)評選出的36項創(chuàng)新案例中，區(qū)行政審批局占4項，其中3項就出自“小組”。 以上我提到的三個案例，表面上看是綜合考核、招商引資和改革創(chuàng)新，其實背后更多的是觀念、思路和方法。因此，我提出以下三個建議。
01
完善考核標(biāo)準(zhǔn)，在“同”與“異”上下功夫。
考核的前端是發(fā)展規(guī)劃。考核是對規(guī)劃落地的量化、評估和推動。因此考核標(biāo)準(zhǔn)要在緊扣省市重點工作“同”的基礎(chǔ)上，對應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜設(shè)置差異定位、特色突出、目標(biāo)分類的考核指標(biāo)，做到與規(guī)劃的前后呼應(yīng)。要進(jìn)一步提升考核的精細(xì)度、精準(zhǔn)度和精確度，發(fā)揮出考核“做優(yōu)特色、強(qiáng)化優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板”的指揮棒作用，從而推動區(qū)域“求同存異”的高質(zhì)量發(fā)展。
02
跳出短期思維，在“舍”與“得”上下功夫。
目前，聊城有“三個凡是”的政策環(huán)境，有“企業(yè)的事兒就是自己的事兒”的服務(wù)理念，營商環(huán)境空前優(yōu)化。但受限于基礎(chǔ)、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)方面尚存難度。建議應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，把握發(fā)展新趨勢，瞄準(zhǔn)發(fā)展新業(yè)態(tài)。特別是抓住當(dāng)下雙循環(huán)背景下，一批中小微企業(yè)面臨著“生存還是毀滅”的現(xiàn)狀，用“慧眼”看準(zhǔn)、選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)，舍出時間、政策、資金等成本，進(jìn)行扶持培育，把“小娃娃”變成“金娃娃”“牛娃娃”。
03
突出創(chuàng)新路徑，在“大”與“小”上下功夫。
改革創(chuàng)新是大事，更是硬事難事。針對創(chuàng)新，當(dāng)前無論是區(qū)縣還是部門單位，重點都放在了點位選擇和成果落地上。如何最大程度地營造創(chuàng)新氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力、集成創(chuàng)新成果，考慮的相對較少。“創(chuàng)新工作小組”讓我們看到“小切口”里其實有“大文章”。創(chuàng)新“創(chuàng)新路徑”，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，才能有更多層面、更高質(zhì)量和更可持續(xù)的創(chuàng)新實踐。（九三學(xué)社聊城市委委員、青工委主任，市政協(xié)常委，市科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席，掛職煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局副局長 張芙蓉）
